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參政議政

關于厲行排污許可證制度的提案(全國政協提案,政協委員朱征夫, 2015年)
發布時間:2015.04.21 閱讀:282
  排污許可證制度,是要求向環境排放污染物的企事業單位和其他生產經營者申請許可證,按照排污許可證所規定的排放種類、濃度、總量及去向等要求排放污染物的環境行政管理制度。
排污許可證制度是環境行政管理核心手段。正如駕駛員駕駛車輛必須先取得駕駛證一樣,排放污染物的企事業單位應當先申請取得排污許可證。排污許可證是環境權利與義務關系的載體,也是環境行政管理部門進行環境執法的平臺。實行排污許可證制度,既有助于環境?;ば姓鞴懿棵歐擲嘀傅?,動態掌握污染物排放情況,及時查處違法排污,強化執法監督;也有利于促使排污企事業單位加強環境管理,主動提示改造污染防治設施設備,有效控制各種污染物的排放濃度、減少排放總量;同時,也為排污權交易創造制度條件。

  一、排污許可證制度存在的問題
目前,浙江、廣東、湖南、山西等大多數省、直轄市、自治區出臺了各自的排污許可證管理辦法,但國家尚未建立統一的排污許可證制度。雖然2000年出臺的《大氣污染防治法》規定了“核發主要大氣污染物排放許可證”、2008年修訂的《水污染防治法》規定“國家實行排污許可制度”,授權國務院制定排污許可的具體辦法和實施步驟,但歷經多年,全國統一的排污許可管理制度仍未建立。致使:
  1,法律有關排污許可的規定難以全面實施。比如,《水污染防治法》確定了排污許可全面實施的原則,一切排放工業廢水、醫療污水的排污者均應取得排污許可證,禁止無證排污。但事實上,由于沒有建立全國統一的排污許可證制度,《水污染防治法》的規定難以得到嚴格執行。
  2,排污許可證的核發使用與總量控制指標不協調?!笆晃濉幣岳垂已細袷凳┲氐鬮廴疚鎰芰靠刂萍凹跖糯朧?,但由于沒有統一的排污許可證制度,重點污染物總量控制無法通過企事業單位的排污許可證進行分解和管控,排污許可證承載的排污量與區域核定的排放量也難以對應。
  3,排污許可與環評審批等不銜接。將環評許可與排污許可機械地割裂,環評審批的形式不符合行政許可的范式,不能直接轉化為管理依據?;菲瑯吹吶歐盤跫?、污染物種類、濃度、總量等不能直接體現到許可證之中,尤其在建設項目試運行階段,缺乏許可的必要約束。
  4,程序不清晰,核發許可條件不統一。由于沒有統一的制度,各地申請排污許可的程序、審核條件各異,不利于統一管理,也不利于污染物排放的總量控制。
  5,不按證排污無證排污現象突出。由于排污許可制度不完善,有些省、直轄市、自治區出臺的排污許可證管理辦法沒有得到嚴格執行,有些省、直轄市、自治區尚未制定相應的排污許可證管理辦法,環境執法部門缺少有效的管理手段,企事業單位和其他生產經營者不按證排污和無證排污的現象普遍存在。

  二、關于排污許可證制度的建議
  第一,完善排污許可立法,建立排污許可證管理的核心地位。最新修訂的《環境?;しā返謁氖逄豕娑ā骯乙勒輾曬娑ㄊ敵信盼坌砜曬芾碇貧取?。國務院應當按照法律授權,加快起草制定《排污許可證制度管理條例》,以嚴密、統一的許可程序,實現排污許可制度全覆蓋,建立“排污必持證、無證禁排污”的管理體系。借鑒國際經驗,在環境管理改革中推行排污許可證一證式管理。
  第二,強化法律制度銜接,健全排污許可管理機制。建立排污許可證與環境影響評價、總量控制、環境統計、環境監測、監管執法等全面對接的、有機的制度體系。
  第三,引入公眾參與,鼓勵社會監督。建立排污許可的聽證制度和信息公開制度,實行企業環境信息披露、政府環境信息公開,將行政許可與公眾參與相結合,尊重環境利益相關方的權益。排污企業具體的環境信息應當作為法定的公眾信息,保證其全面、客觀、真實,保障和便利公眾獲取其污染物排放的種類、濃度、總量、污染物排放去向、環境風險等數據、資料。禁止企業利用自身的專業技術優勢壟斷信息,損害公共環境利益;鼓勵環境公益訴訟,使行政監督與社會監督有機結合,完善排污許可證制度的實施機制。
  第四,嚴格法律責任,推進排污權交易。在完善排污許可制度的基礎上,將環境行政法律責任、環境污染損害的民事法律責任以及環境犯罪的刑事法律責任綜合運用。發揮經濟杠桿作用,改革排污收費制度,通過排污權交易轉化為經濟價值;對超許可總量排污的,實施懲罰性收費,或者通過購買排污權減免法律責任;對造成環境污染的,損害社會公眾環境權益的,通過環境公益訴訟,追究環境污染損害的民事賠償責任。對于通過技術革新和其他方式實現減排的,鼓勵其交易排污權以獲得經濟收益,使節能減排具有內生動力。運用必要的行政手段,對無許可證排污及違反許可證排污等行為予以嚴厲懲治。
供稿人:廣州所 朱征夫