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參政議政

關于建立未成年人國家監護制度強化政府主體責任的提案(全國政協提案,政協委員朱征夫, 2015年)
發布時間:2015.04.21 閱讀:66
  近年來,傷害未成年人的惡性事件層出不窮,頻頻見諸網絡報端,一些面臨生活和生存困境的未成年人無法及時得到政府、社會的幫扶,充分暴露出當前未成年人?;ぬ逯撇喚∪?,?;ぴ鶉尾幻魅返缺∪躉方?。
   一、目前未成年人監護中存在的突出問題
 ?。ㄒ唬┓剎喚∪?。按照聯合國《兒童權利公約》、我國《憲法》等相關規定,?;の闖贍耆巳ㄒ媸槍液駝鬧匾霸?,政府是未成年人的最終?;ぶ魈?,但是,我國《未成年人?;しā誹岢雋恕凹彝ケ;?、學校?;?、社會?;?、司法?;ぁ彼拇蟊;ぬ逑?,唯獨缺乏“政府?;ぁ閉庖患渲匾哪諶?。導致在司法實踐中存在許多難題。一是“誰來有效監督家庭監護”。我國現行法律規定了法定監護人的責任,但法定監護人的監護行為卻無人監督。法律既沒有明確負有發現報告義務的主體,也沒有賦予哪些人員、單位具備上門監督、評估的法定權限,導致未成年人陷入家庭監護?;蔽薹ǖ玫郊笆庇行У陌鎦?。二是“誰來干預家庭監護”。南京餓死女童事件等類似悲劇中,都有一個共同的特點,即這些孩子長期受虐待或者被忽視。雖然鄰居、基層群眾組織甚至政府相關部門知道并有一定的救助行為,但始終缺乏強有力的機構代表孩子維護自身利益,其根本原因在于現行立法沒有明確承擔監護監督職責的部門和機構,使相關部門難以有效介入。
 ?。ǘ┬姓撇煌晟?。政府層面沒有形成健全的未成年人?;すぷ骰?,特別是沒有明確一個強有力的專門機構來維護未成年人的合法權益。一是“發現問題該找誰”,我國現行未成年人?;こ識嗤飯芾硨退櫧奶?,有民政、教育、婦聯、共青團等部門和群團組織分別負責?;ち骼宋闖贍耆?、孤兒、棄嬰、失學輟學兒童、留守兒童、家暴受害未成年人等不同困境的未成年人,但是針對未成年人?;さ鬧髟鴆棵攀賈彰揮忻魅?,因而常常出現“沒有問題時很多部門管、出現問題時誰都不管”的尷尬局面。二是“誰來牽頭開展具體工作”,很多殘害未成年人的惡性事件突顯了我國未成年人?;ぶ械囊桓鮒匾畢?,即我國尚未建立或授權負責未成年人家庭監護干預和救助?;すぷ韉淖判姓?。?;の闖贍耆聳槍液駝τ械鬧霸?,民政部門既然代表政府承擔監護兜底職責,也理應代表政府牽頭開展未成年人?;すぷ?,但現行政府職能分工未明確界定民政部門在未成年人?;し矯嫻墓ぷ髦霸?。我國《未成年人?;しā分還娑ā跋丶兌隕先嗣裾Φ備菪枰枇⒕戎∷?,未成年人救助?;せ溝拿浦霸鴝ㄎ緩蛻枇⒈曜季狽γ魅返姆燒咧С?。
  二、幾點建議
 ?。ㄒ唬┩晟品?。建議對《未成年人?;しā方行薅?,完善涉及未成年人監護的法律規定,使其具體化,具有可操作性:一是增加政府?;ふ陸?,明確政府為構建未成年人國家監護制度、履行國家監護職責的責任主體,實現與家庭?;?、學校?;?、社會?;?、司法?;さ乃吵┫謂?。二明確家庭監護的監督主體。規定政府對家庭監護的監督權和干預權,在法定監護人嚴重損害未成年人身心健康時,政府有權臨時剝奪和轉移監護權。三是建立強制報告制度。明確強制報告義務的主體和情形,主體如醫生、教師、社工、村居委會人員、兒童救助?;と嗽鋇?,規定不報告的法律責任;情形如性侵、虐待等嚴重危害未成年人身心健康的行為等。四是注重程序的可操作性,明確監護人無法履行、不當履行監護職責時的監督干預的條件、處理程序和救助方式。
 ?。ǘ┞涫敵姓娣逗痛朧?。一是建議國務院盡快出臺未成年人?;ひ餳??;諼夜睹穹ㄍㄔ頡泛汀段闖贍耆吮;しā范脊娑嗣裾棵哦岳Ь澄闖贍耆說募嗷ざ檔字霸?,應明確民政部門在困境未成年人監護干預中的主體地位,要求各地建立“政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的未成年人社會?;すぷ骰?,在堅持家庭對未成年人養育負有首要責任的前提下,由民政部門牽頭,通過必要的轉移監護、委托監護等措施來補充、完善家庭監護功能,建立“以家庭監護為基礎、政府監督為保障、國家監護為補充”的監護制度。二是建議中央編制部門、財政部門、公安部門配合民政部盡快研究設立專門?;の闖贍耆說那籩;せ?,行使國家監護職責??梢砸勞忻裾棵畔鐘泄ぷ髁α亢凸ぷ骰?,在增加編制、增加投入的基礎上,原則上每個縣(市、區)都應當設有獨立的未成年人救助?;せ?,實現縣級未成年人救助?;と哺?。
供稿人:廣州所 朱征夫