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參政議政

關于加大對違規進行就業乙肝體檢的醫療衛生機構和用人單位懲罰力度的建議(全國政協提案,政協委員朱征夫, 2012年)
發布時間:2014.04.03 閱讀:96

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我國有近一億乙肝攜帶者,近年來,黨和國家高度重視我國乙肝人群的公平入學、就業權利,陸續出臺了相應法律法規和政策,?;ひ腋尾《拘叩鈉降仁芙逃途鴕等?。特別是2010210日,人力資源和社會保障部、教育部、衛生部聯合發布的《關于進一步規范入學和就業體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》(以下簡稱《通知》),明確強調“取消入學、就業體檢中的乙肝檢測項目”,并對用人單位、醫療衛生機構違反《通知》規定,在就業體檢中開展乙肝檢測項目的行為進行懲戒。

然而在2011210日,正值三部委的禁令生效實施一年之際,一項來自民間公益機構的《2010國企乙肝歧視調查報告》表明,在被調查的180家大型國企中,明確表示入職體檢要進行乙肝檢測的高達61.1%;報告同時表明,造成入職檢測乙肝現象屢禁不止的最重要原因是:用人單位違法成本過低,而違規提供乙肝檢測項目的醫療機構幾乎沒有違法成本(《消除乙肝歧視須更嚴格執法》,人民日報,20110215日)。而此調查報告所反映的情況只是整個社會就業體檢狀況的一個縮影。

過低的違法成本導致用人單位和醫療機構頂風作案在就業體檢查乙肝現象頻發,繼而引發更多的法律問題和社會問題。具體表現在以下方面:

一、 違法成本過低,“1000元”??羈贍藶儻萌說ノ壞奈シā巴ㄐ兄ぁ?/SPAN>

《通知》中對于用人單位在入職體檢中要求檢測乙肝的懲處條款,沿用了2008年勞動和社會保障部制定的《就業服務于就業管理規定》中第六十八條的處罰規定:“用人單位違反規定,在國家法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作崗位以外招用人員時,將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準的,由勞動保障行政部門責令改正,并可處以一千元以下的????!?/SPAN>

過低的違法成本,可能導致用人單位漠視這些行政處罰,仍然或明或暗地開展乙肝五項檢測。20115月,東莞市人力資源和社會保障局對入職體檢違規查乙肝的粵電集團沙角電廠進行了處罰,并開出了最高罰單1000元(《電廠查入職員工乙肝被罰千元 維權者稱無約束力》,羊城晚報,2011514日)。

然而區區1000元的???,就算對一個小公司而言,也不過九牛一毛,其他更多的用人單位只需要繳納1000元以下的???,就能擁有肆意開展乙肝體檢項目的“權利”。

二、沒有違法成本,醫療衛生機構唯利是圖,無視國家入職禁查乙肝規定并泄露公民個人隱私

《通知》中規定“對違反本通知規定進行乙肝項目檢測,或泄露乙肝表面抗原攜帶者個人隱私的醫療衛生機構,衛生行政部門要及時糾正,給予通報批評;違規情節、后果嚴重的,禁止其開展體檢服務?!庇紗斯壑?,如此低廉的違法成本,只會導致更多的醫療機構為了30%以上的乙肝體檢利潤而頂風作案,肆意泄露公民的隱私、踐踏法律的尊嚴(《規避反歧視手段頻出,體檢利潤乙肝約占30%》,廣州日報,20100416日)。

20101118日,成都市衛生局開出全國首個針對醫院違規提供職前乙肝檢測服務的900元衛生行政處罰決定書(《乙肝報告漏給用人單位 全國首張罰單開給西區醫院》,成都晚報,20101126日),雖然具有標志性意義,然而過低的懲處力度并未引起其他醫院的警戒。就在20101212日,一網友對廣東省電力一局醫院為廣州近20家公司共計3810名入職者暗查乙肝、并將體檢結果秘密送達用人單位的違法事實進行披露,更加讓人無法想象的是,該醫院居然教唆用人單位不要將體檢結果告知體檢者本人,以幫助用人單位規避法律風險(《廣東省電力一局醫院暗查乙肝舉報屬實違規待查》,南方都市報,2011111)。

更多關于就業體檢違規查乙肝處罰力度低的媒體報道,請見附件三。

三、過低的違法成本,導致入職違規查乙肝現象在一定程度上還普遍存在,進而滋生更多的社會問題

1、暗查乙肝和“被自愿”檢查乙肝現象頻出,讓乙肝攜帶者遭隱性歧視

過低的違法成本,讓用人單位堅持進行入職乙肝檢測,而這恰恰給醫療體檢機構極大的利潤刺激。因此很多醫療機構在違法成本極低的情況下鋌而走險,為用人單位暗地里進行乙肝項目檢查,并將體檢結果以電子郵件等方式發給用人單位。例如,廣東省電力一局醫院“于20107-12月期間,違規對廣州超智精密制品有限公司、廣州丸順汽車配件有限公司和廣州長霖塑料有限公司等3家企業1086名職工進行乙肝項目檢測并將結果提供給職工所在公司。體檢中心業務員陳秋英、司機陳志紹分別偽造依利安達(廣州)電子有限公司《乙肝檢查申請表》2135份和廣州超智精密制品有限公司《乙肝檢查申請書》139份(《偽造申請表查乙肝 醫院體檢停業整頓》,南方都市報,20110126日)。

2、虛假致命的乙肝體檢“作弊藥”悄然流行

用人單位堅持進行入職乙肝檢測,導致乙肝病毒攜帶者求職屢遭碰壁,為了生存,為了順利通過體檢,他們不得不求助網上的乙肝體檢“作弊藥”。而實際上這些“作弊藥”非但起不到作弊的效果,而且可能對身體有極大地傷害,甚至致人死亡(據《網上出現“乙肝作弊藥”,專家稱弄不好可要人命》,東方今報,20100823日)。

201138日,國家食品藥品監管局網站發布提醒稱,網上宣傳的“乙肝作弊藥”是一種沒有任何科學依據的虛假宣傳,消費者謹防上當受騙(《國家食品藥品監管局提醒:“乙肝作弊藥”是騙局》,新華網,201138日);2011317日,安徽省公安廳發布預警,提醒公眾莫信“乙肝作弊藥”(《省公安廳預警:莫信“乙肝作弊藥”》,安徽商報,2011317日);

相應的媒體報道還有:《云南省藥監局:網售“乙肝作弊藥”是騙局》,(昆明日報,2011310日);《“乙肝作弊藥”熱賣 專家提醒亂吃可能危及生命》,(新華網沈陽,2011328日);《乙肝體檢作弊藥純屬炒作 購買者一定要謹慎》,(山西晚報,2011515日);《銀川藥監局發布警示乙肝作弊藥”純屬騙人》,寧夏新聞網,2011523 )……

更多關于乙肝體檢作弊藥的媒體報道請見附件四。

由此可知,乙肝作弊藥可謂是在全國范圍內熱賣。而國家和多個省市的食品藥品監管部門對此發布提醒、公安部門對此發布預警,也從另一個方面說明由于過低的違法成本,導致用人單位、醫院違規查乙肝的普遍存在。

3、入職乙肝體檢催生“體檢槍手”行業

由于入職乙肝體檢環節的普遍存在,很多乙肝病毒攜帶者為保住得來不易的“飯碗”,只有通過網絡等方式找到“體檢槍手”,每次付出高額的代檢費,讓“體檢槍手”幫其抽血,以此“蒙混過關”。由于就業歧視導致的巨大的代檢需求,甚至形成了“體檢槍手”產業鏈。這也反映出,入職查乙肝的現象,在一定程度上還廣泛存在。

在此列出2011年媒體對乙肝“體檢槍手”的部分報道:《就業歧視催生特殊群體 廈門體檢槍手生意火》,海峽導報,2011310日;《記者暗訪津城體檢“槍手” 涉及入學求職公務員》,城市快報,2011424日;《就業歧視催生“體檢槍手”》,新安晚報,2011822日;《乙肝歧視催生體檢槍手 代檢全套收費1500元》,燕趙都市報,201196日;《北京代人體檢中介月入數十萬元 和醫院分贓牟利》,新京報,2011829日)。

更多關于乙肝體檢槍手的媒體報道請見附件五。

 

我國有近1億的乙肝病毒攜帶者,乙肝病毒攜帶者能否享有平等就業的權利,不僅關系到他們個人的生存境遇,更關系到整個社會的穩定和諧。

針對目前因為醫療體檢機構、用人單位違法成果過低,導致乙肝就業體檢還普遍存在的現象,建議由人力資源和社會保障部牽頭,聯合衛生部在2010210日聯合發布的《關于進一步規范入學和就業體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》基礎上,再聯合出臺更加嚴厲的處罰措施,提高用人單位、醫療衛生機構在就業中開展乙肝體檢項目的違法成本。具體措施如下:

一、用人單位違反規定,要求求職者進行乙肝項目檢測,將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準的,處以五萬元以上的???。

二、對違反規定提供乙肝項目檢測,或泄露乙肝病毒攜帶者個人隱私的醫療衛生機構,衛生行政部門要及時糾正,給予通報批評,并處以五萬元以上的???。

三、對醫療衛生機構的違規情節、后果的嚴重性進行明確的量化。對于違規嚴重的醫院,停業整頓一月;對違規情節、后果較嚴重的,取消體檢機構的體檢資質;符合刑事犯罪要件的,要對違規醫療機構、用人單位及直接負責的主管人員、直接責任人員依法追究并落實相應的刑事責任。

四、實行領導問責制。對違反規定,為用人單位提供乙肝體檢項目的醫療衛生機構的負責人進行一定的處分,例如記過、撤職。