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參政議政

關于推進殘疾人火車出行無障礙設施完善的建議(全國政協提案,政協委員朱征夫, 2012年)
發布時間:2014.04.03 閱讀:297

最大的棋牌游戏 www.mevnl.com 案由

我國共有殘疾人8296萬人,殘疾人無障礙出行的權益一直是各級政府和鐵道部門的工作重點。2008424日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議圍繞殘疾人的無障礙出行權利,對殘疾人乘坐交通工具應提供的無障礙設施進行了專章規定。

然而四年以來,殘疾人在免費乘坐城市公交、地鐵方面獲得了長足的進步,讓更多殘疾人參與到社會物質和文化生活中來,但是在關系到殘疾人遠程出行需要的火車無障礙設施方面,由于種種原因殘疾人很難獲得暢通無阻的出行幫助。

一、無障礙出行是殘疾人群體依法享有的權利,相關制度有待落實

《中華人民共和國憲法》以“平等權”和“獲取社會物質幫助權”的方式規定了殘疾人平等出行的權利?!噸謝嗣窆埠凸屑踩吮U戲ā紛ㄕ鹿娑瞬屑踩擻謝竦夢拚習魴瀉蛻罨肪車娜ɡ?。

此外,20114月,國務院法制辦就《無障礙環境建設條例(征求意見稿)》向社會公眾征詢立法意見,旨在為我國的無障礙環境建設工作提供法定標準。其中第十七條明確要求:“民用航空器、火車、客運輪渡、城市公共交通工具,應當逐步達到無障礙設施標準,方便殘疾人、老年人等公民乘坐?!閉獗礱鞔叢煳拚習奶煩魴謝肪呈翹啦勘匭肼男械姆ǘㄒ邐???杉拚習魴惺遣屑踩巳禾逡婪ㄏ磧械囊幌鈑肴粘I蠲芮邢喙氐幕救ɡ?。

但根據付志東等46位殘疾人自20111015日起,在阜陽、深圳、廣州等全國20多個城市火車站無障礙設施建設和殘疾人出行情況的體驗調查發現,從一線的北京、廣州、深圳到三線的地級城市阜陽、駐馬店等普遍存在火車站無障礙不達標的情況,具體表現為:

1.缺乏殘疾人專用無障礙設施或相關的無障礙設施不完善。從購票、進站到乘車,殘疾人(尤其是肢體一二級殘疾人)需要系列的人工服務和無障礙設施方能乘車,但實際上火車站缺乏相應設施和服務。

2.火車站工作人員缺乏無障礙服務意識,缺少專門的工作人員為殘疾人提供相應的服務。

二、鐵道部對火車無障礙設施建設有專門承諾,兌現承諾正當其時

20111014日,鐵道部就謝木蘭等11位代表提出的《關于對全國殘疾人半價收取火車票票價的建議》時,做出答復,“鐵路部門對做好殘疾旅客運輸服務工作高度重視?!輩⒏菔導是榭?,為殘疾旅客提供多種多樣的特色服務。

201218日,阜陽三小伙致信鐵道呼吁火車出行無障礙,鐵道部也給出回復,回復稱:鐵路部門對保障殘疾人乘火車出行有明確的規定,明確要求客運服務人員對老、幼、病、殘、孕等重點旅客,做到“全面服務、重點照顧”。對重點旅客做到“三知三有”,即知坐席、知到站、知困難,有登記、有服務、有交接;明確要求車站設重點旅客專用候車室、殘疾人坡道、無障礙電梯、無障礙廁所或廁位、輪椅等,旅客列車設無障礙廁所、輪椅等,為殘疾旅客出行提供便利。

鐵道部的積極回應值得肯定。但鐵道部的回應中缺乏重要的信息。其中,并未明確說明具體的操作細節,包括具體改進方案、設施參照標準、改造數量、實施時間表、服務提供細節等。既然鐵道部打算改善無障礙乘車環境,制定具體改進計劃和時間表并向社會公示不僅符合民意,也是當務之急。

三、加快落實殘疾人火車出行無障礙一舉多得

加快落實殘疾人火車出行無障礙不僅是相關部門履行法定義務和兌現承諾的要求,更是惠及多方面需求的民心工程。

首先,建設無障礙環境是現代社會文明的基本標志,是社會關懷的基本表現,更是建設社會主義和諧社會的基本要求。

其次,火車出行無障礙是鼓勵殘疾人出行的重要積極舉措,有利于實現殘疾人平等參與社會經濟文化生活,實現自我價值。并藉此充分調動殘疾人的積極性,為創造無障礙環境貢獻力量。

第三,無障礙環境建設,是政府部門和企事業單位履行社會責任和樹立良好形象的重要途徑。

最后,火車無障礙出行不但能滿足殘疾人的出行要求,也是社會其他需要相關協助人群(孕婦、兒童、老人等)的現實需要。

 

一、鐵道部應依法切實督促各地火車站完善無障礙設施

《中華人民共和國殘疾人保障法》和即將生效實施的《無障礙環境建設條例》均規定鐵道部有為殘疾人火車出行提供無障礙設施和必要的輔助。鐵道部應對下屬車站的殘疾人無障礙設施是否完善,既有的無障礙設施能否保障殘疾人購票、進站與乘車暢通無阻。同時應提高對乘車的殘疾人服務的質量,加強火車站的工作人員的無障礙服務意識,對專門崗位人員進行相關的崗前培訓。

二、建議鐵道部制定明確的改進計劃和相應的時間表,并設立責任人。

鐵道部應當向社會公眾公開整改的具體計劃和時間表,在廣泛征求公眾意見的前提下,接受相關部門和公眾的監督。同時對各地火車站的無障礙設施和服務實施確定相關責任人,并設監督電話,以保障無障礙設施和服務的相關措施能夠得到切實的執行。

三、鐵道部無障礙改進計劃的確定、實施及評估要充分保障殘疾人的參與權

無障礙設施完善與殘疾人息息相關,只有讓殘疾人群體充分參與到無障礙設施改進計劃的確定、實施和評估中來,才能使無障礙設施建設落到實處,真正符合殘疾人的實際所需。所以,殘疾人群體的參與權顯得尤為重要。

首先,要以法律形式保障殘疾人參與的實體和程序性權利,在符合無障礙設施標準的前提下,相關改進方案的確定與實施要保證殘疾人的充分參與,并廣泛征求殘疾人的意見,最終參與表決的殘疾人數需占總人數的1/3以上。

其次,在火車站進站乘車無障礙環境(包含設施和服務)改善完畢后,需由殘疾人試用、試行,參與試用、試行的殘疾人意見作為工程驗收是否合格的重要指標。