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參政議政

防止濫用司法權 改善民營企業發展的法律環境(全國政協提案,政協委員朱征夫, 2012年)
發布時間:2014.04.03 閱讀:41

最大的棋牌游戏 www.mevnl.com 民營企業在我國經濟社會發展中,在穩增長、調結構、保民生方面發揮著越來越重要的作用。在東南沿海等經濟發達地區,民營經濟甚至成為當地經濟的主力軍,占GDP的比重已經超過了50%,承載了75%以上的城鎮就業人口。但是,在當前形勢下,民營企業和民營企業家面臨著諸多的法律困境,其中以司法權的濫用最為典型:

1、公權力不當介入參與經濟糾紛,為關系人服務和牟取不當利益;

2、在針對民營企業家的刑事訴訟程序中,要求失去人身自由的民營企業家進行不符合自身利益的股權轉讓和財產處分;

3、在針對民營企業和民營企業家的刑事訴訟程序尚未作出終審判決前,低價處置民營企業和民營企業家的財產;

4、當民營企業與國有企業合作投資,獲得豐厚利益時,虛構民營企業無投資資格的所謂“投資門檻”,追究民營企業或民營企業家刑事責任,剝奪民營企業的投資收益;

5、在民營企業與國有企業發生糾紛時,以“?;す兇什蔽傷鷙γ裼笠檔暮戲ɡ?;等等。

以上種種司法權的濫用,導致許多民營企業家辛苦積累的財富被非法剝奪,有的甚至家破人亡,嚴重影響了民營企業家對國家的信心,也嚴重損害了市場經濟。

為此,特建議:

1、各級執法部門要進一步認識?;っ裼笠檔暮戲ㄈㄒ嫻鬧匾庖?。今年是小平同志南巡20周年,我們要像小平同志當年?;ぁ吧底庸獻印幣謊;っ裼笠?。要認識到?;っ裼笠檔暮戲ㄈㄒ?,就是?;な諧【?,就是維護改革開放。

2、不折不扣地落實“非公36條” (《國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》)對廣大民營企業的承諾。把民營企業當作平等的市場主體,實現平等準入、平等對待和平等?;?。

3、加強對司法權的監督,堅持公正執法,嚴懲司法腐敗,杜絕司法權的濫用,努力創造出適合民營經濟發展的良好司法環境。

附:部分媒體公開報道過的典型案例

1、比如江蘇牧羊集團股東、副總裁許榮華被以“假冒注冊商標罪”被刑拘,其在看守所“被逼”簽署股權轉讓合同,將持有的牧羊集15.51%的股權低價轉讓給陳家榮,在辦妥股權轉讓手續后,被以“現發現不應追究刑事責任”為由釋放并撤銷案件。

2、被稱為“中國民營石油第一人”的湖北天發集團董事長龔家龍于2008年被以“挪用資金罪、違規披露、不披露重要信息罪”判刑,天發集團被政府接管。至20119月龔家龍被再審改判無罪,但其對天發集團的股權及其旗下的上市公司的S*ST天頤的所有財產已經被剝奪完畢。

3、湖南太子奶集團因陷入債務?;?,被國企高科奶業托管,20105月,李途純以高科奶業違約為由要求解除托管,2010617日,湖南太子奶集團及李途純等人被以非法吸收公眾存款案立案偵查,2011914日,太子奶集團100%股權和資產在破產重整后由新華聯控股和三元食品取得,20121月,李途純被不予起訴。

4、在湖北黃岡中級人民法院審理的武漢萬全城房產項目樓恒偉案中,浙江商人樓恒偉因與武漢萬全置業有限公司股東楊勝全就該公司發生股權爭議,先后被以“合同詐騙罪”、“職務侵占罪”、“合同詐騙罪”、“職務侵占罪”立案偵查和移送審查起訴,并最終被以“職務侵占罪”提起公訴,專家學者和黃岡中原審委會均認為是民事糾紛,不構成犯罪,擬無罪放人,但受到某些壓力,最終未放人,2011811日,相關方面形成決議,將本案定為“侵占罪”,但至今仍未作出判決。

5、華美集團總裁張克強等人因華美集團旗下華美豐收公司與云煙旗下公司興云信合作投資青海鹽湖集團獲利豐厚,被追究“詐騙罪”,涉案金額達44億元,理由是“投資門檻”問題,即民營企業無資格參與青海鹽湖集團的增資擴股。但在當時,無論鹽湖集團,還是法律法規,均沒有限制民營企業增資擴股的規定。恰恰相反,當時已出臺的“非公36條”,發改委、商務部發布的《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》等均鼓勵民營企業參與青海鹽湖集團的增資擴股項目。